召陵区脱贫攻坚领导小组办公室关于印发《召陵区关于加快推进产业扶贫工作的实施意见》的通知
日期： 2019-05-20 来源： 点击：
各镇党委和人民政府，东城管理办公室，区行业扶贫有关部门：
《召陵区关于加快推进产业扶贫工作的实施意见》已经区脱贫攻坚领导小组同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
召陵区脱贫攻坚领导小组办公室
2019年5月20日
召陵区关于加快推进产业扶贫工作的
实 施 意 见
为贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，着力打好产业扶贫硬仗，促进贫困群众持续稳定增收，根据《漯河市加快推进产业扶贫工作实施方案》（漯脱贫组办（2019）8号）精神，结合我区实际，制定本实施意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平关于扶贫工作重要论述精神为指导，认真落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，加强统筹规划，用好优惠政策，坚持以市场为导向，因地制宜、发挥优势，形成合力，加快推进全区产业扶贫工作，促进贫困户长期稳定增收。
二、目标任务
通过加快发展产业扶贫工作，确保贫困户产业收入占总收入比重明显提高；通过加快推进产业扶贫工作，建成区级产业扶贫基地1-2个，带动全区贫困户实现长期稳定增收；每个镇办建设2-3个产业扶贫基地，带动全镇贫困户实现长期稳定增收，每个行政村有1-2个带贫主体，每个贫困户至少有2项以上产业扶贫项目覆盖，全面提高脱贫质量。
三、责任分工
（一）科学谋划产业扶贫项目。坚持把产业项目实施做为产业扶贫的总抓手，因地制宜，遵循规律，发挥优势，扬长避短，下功夫谋划实施好一批产业扶贫项目，为打赢打好脱贫攻坚战提供支撑。区级层面，依托产业集聚区资源优势，规划建设规模较大的产业扶贫基地，带动有劳动力的贫困户就业，实现的带贫收益覆盖全区所有贫困户；各镇办大力发展特色农业、特色加工业、电子商务、休闲农业，做大做强扶贫产业，谋划实施覆盖全镇的产业扶贫项目，实现贫困家庭劳动力家门口就业，实现的带贫收益覆盖全镇所有贫困户。做好项目库动态管理，严把项目库入口关和出口关，对发展前景较好的扶贫产业项目及时纳入项目库，对产业发展不突出、扶贫主题不突显的项目及时移除。（责任单位：区发改委、区财政局、区扶贫办、区农业农村局、区供销社、区林技站、区商务局，区东投公司、各镇党委和人民政府，东城管理办公室）
（二）农业产业扶贫。大力发展特色农业，不断扩大优质小麦、优质花生、小辣椒、食用菌、大蒜、中药材、林果及林下经济等种植面积，不断提高农产品附加值和土地产出效益。积极推广日光温室、蔬菜大棚等设施农业，推动特色种植向规模化、标准化、专业化发展。大力发展养殖业。大力发展农产品商贸物流业。全面实施“雨露计划”、短期技能、农村实用技术、贫困村创业致富带头人四项培训，着力提升贫困户劳动力的技术水平，增强创业务工的能力。鼓励贫困户自己从事种养业或者加入专业种养殖合作社抱团发展，增加农业产业收入；鼓励新型农业经营主体建设产业扶贫基地，带动贫困户直接参与产业发展或务工就业，或者通过托管帮扶、合作帮扶、股份帮扶、资产收益帮扶等模式，制定紧密利益联结机制，带动贫困户增加产业收入；对直接从事种植、养殖业的贫困户、带贫主体，落实保险扶贫政策，给予保费补贴；依据《召陵区产业就业奖扶办法（试行）》，镇办负责申报，相关行业部门负责审核，对贫困户和带贫合作社、产业扶贫基地进行奖扶。（责任单位：区农业农村局、区扶贫办、区林技站、区供销社、区畜牧局，各镇党委和人民政府，东城管理办公室）
（三）特色加工产业扶贫。发挥农产品和劳动力资源优势，大力发展农产品加工、食品加工、服装加工、电料加工、木材加工等特色加工业，从中筛选一批龙头企业，建设产业扶贫基地，投入产业扶贫资金，变成可物化资产，既可带动贫困户群众就业，又可以资产收益模式带动贫困户增加收入。依据东城产业集聚区区位优势，依托城投公司筹建中小企业创业孵化园项目，投入产业扶贫资金2000万元以上，建设全区产业扶贫基地，实现收益带动全区贫困户，根据贫困户分类发放带贫收益；各镇办结合自有资源和加工业优势，筛选实力强、前景好的特色加工企业2-3个，投入产业扶贫资金，壮大企业规模，带动全镇（办）贫困户持续稳定增收，按照贫困户分类发放带贫收益。依据《召陵区产业就业奖扶办法（试行）》，镇办负责申报，相关行业部门负责审核，对带贫主体、产业扶贫基地进行奖扶。（责任单位：区工信局、区工商联、区发改委、区工商分局，各镇党委和人民政府，东城管理办公室）
（四）金融扶贫。规范现有“企贷企用”带贫资金发放程序，加强监督管理，和金融办、信用社结合，继续落实“企贷企用”带贫模式，增加新的带贫企业，或者推动现有带贫企业到期续贷，实现金融扶贫带贫持续稳定；扩大金融扶贫“户贷户用”规模，推动贫困户创业增收；依据《漯河市市级扶贫龙头企业和市级农民专业合作社认定管理办法（试行）》，认定一批市级扶贫龙头企业和市级农民专业合作社，巩固提升金融扶贫成效，享受金融扶贫扶持政策；继续落实金融扶贫“企贷企用”和“户贷户用”贴息政策。利用政府财政风险金，探索设立产业扶贫风险补偿基金，重点用于补偿因不可控因素导致的经济损失。（责任单位：区金融工作局，各镇党委和人民政府，东城管理办公室）
（五）电商扶贫。大力发展农村电子商务和物流业，畅通农产品销售渠道，促进农产品上行和工业品下行，有效增加农业收入。对符合条件的贫困户家庭成员加强电子商务技能培训，从政策、技术、资金等方面支持贫困户从事农村电商业务；引进电商企业，开设电商网点，吸纳贫困户就业，销售贫困户特色农产品；加快农村电商物流市场化、体系化整合，加强农村物流配送网点建设，完善农村电商物流体系。优化电信资费套餐，为贫困户网店建设运营提供基础条件。（责任单位：区商务局，各镇党委和人民政府，东城管理办公室）
（六）村级集体经济助贫。把发展集体经济作为产业扶贫的重要内容，以集体经济发展促进产业发展，带动贫困户脱贫；积极推动农村集体产权制度改革，实施资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，通过盘活集体资产资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入；鼓励村集体通过土地流转收储耕地，统一转包给大户或者自己经营，扩大产业规模，实现规模效益，增加村集体收入；贫困村退出前，村级集体经济收入要达到5万元以上目标。（责任单位：区委组织部、区农业农村局、区财政局，各镇党委和人民政府，东城管理办公室）
（七）激发贫困群众内生动力。不断加强贫困群众的“扶志、扶智”教育，激发贫困群众内生动力，经常性开展“自强之星”评选活动；加强志惠超市建设，完善志惠超市计分办法，引导贫困户家庭成员通过劳动、参与公益活动挣得积分，加大外出务工、创业的分值；开展贫困户分类评定、分类施策活动，区、镇两级产业扶贫收益、光伏发电收益、产业扶贫基地收益按照贫困户评定类别发放。推进落实《召陵区产业就业奖扶办法（试行）》，形成对贫困群众产业就业奖扶常态化、制度化；继续推行金融扶贫“户贷户用”，促进贫困群众扩大生产经营活动。（责任单位：区人社局，各镇党委和人民政府，东城管理办公室）
四、保障措施
（一）强化组织领导，形成工作合力。成立打好产业扶贫硬仗专项小组，统筹谋划、推动产业扶贫高质量发展。由区脱贫攻坚领导小组牵头，区委组织部、区扶贫办、区发改委、区财政局、区人社局、区农业农村局、林技站、区畜牧局、区工信局、区商务局、区金融工作局、区工商联、区工商分局、区供销社等部门共同参与，形成产业扶贫强大合力。各部门要立足自身职能，成立产业扶贫工作推进组，制定推进措施和工作台账，加大相关产业扶贫推进力度。各镇办党委、政府要履行好产业扶贫主体责任，党政正职亲自抓，分管副职具体抓，专人专班推进产业扶贫工作。
（二）加大资金投入，拓宽筹资渠道。财政资金向扶贫产业倾斜，投入财政扶贫专项资金2000万元以上，用于区级产业扶贫项目建设；安排专项产业扶贫项目资金，用于镇办实施产业扶贫项目，形成资产确权到镇（办），实现收益有镇办统一调配；实行资产收益扶贫模式，筛选龙头成熟企业（合作社），签订长期合作协议，将财政资金用于企业（合作社）扩大生产规模、提高产能的厂房建设、机器购置等，每年收取不低于10%的固定收益；通过贷款贴息、风险补偿、担保保费补贴或项目建设补助等方式，加大对各类产业扶贫载体的扶持力度。
（三）完善工作机制，严格督导考核。建立产业扶贫观摩点评制度，采取不同形式、不同方式，组织产业扶贫现场观摩会，督促区、镇、村三级、各行业部门大抓产业，通过评先进，找差距，形成比赶超的局面。建立产业扶贫信息月报制度，实行产业扶贫项目台账式管理，对各镇办产业发展情况进行跟踪检查，并根据工作推进情况适时在全区通报。建立产业扶贫专项督查制度，适时开展产业扶贫专项督查巡查，对政策落实不到位、产业发展推进慢，带贫比例低，带贫效果差的通报批评并限期整改。建立产业扶贫成效考核制度，将产业扶贫作为脱贫攻坚成效考核的重要内容，增加产业扶贫在脱贫攻坚考核的权重，确保实现“脱真贫、真脱贫”。
