召陵区：以“五星”支部创建提升基层治理效能

 

　　建机制 高位推动实施

 

　　一是优化领导机制。把“五星”支部创建作为“书记工程”，组建“一办七专班”，区委常委领星创建，实行县级干部包镇（街道）、科级干部包村、村“两委”干部联组、党员联户的“四级联创”工作机制。二是完善推进机制。建立区镇村三级任务清单，实行“周例会、月观摩、季讲评、年总评”制度，每月组织分星观摩活动，梳理问题，台账管理，限期解决，跟踪问效。三是建强“帮带”机制。组织全区科级干部、区直单位一把手、退二线干部，为争创“三星”以上的支部配备导师进行帮带。举办村党组织书记“五比五拼”活动，每季度确定一个比拼主题，促进“头雁”队伍素能提升。

 

　　强支撑 集聚要素资源

 

　　一是凝聚人才要素。出台乡贤能人助力乡村振兴激励政策，鼓励乡贤在乡村旅游、特色产业等方面出力出智，组建市、区两级专家组成的乡村智库，2989名乡贤能人纳入信息库，为后续使用提供支持。二是盘活农村资产。开展“清理合同、清查资产、清收欠款”专项整治，厘清各村账目和资产情况，全面清理合同、欠款和资金。共清理“四荒”土地8212亩、收回承包款436万元。三是整合项目资源。投入5700多万元完善村（社区）基础设施，改造提升村道路、卫生室、排水管网等，下拨150多万元党费用于“五星”支部创建和村室规范建设，开展“六清”治理“六乱”，建成“四美乡村”10个。

 

　　破难题 以点带面提升

 

　　一是紧盯软弱涣散党组织。对排查出的8个软弱涣散村党组织，明确10名县处级干部分包，从纪检监察、组织、法检、财政等单位抽调精干力量，选派“成建制派”工作队2支、第一书记3人，摸排整改问题96项，化解矛盾纠纷55件，投入2300多万元改善村基础设施，顺利完成整顿任务。二是壮大村集体经济。用足用好“双绑”机制，增强农产品与食品产业的适配性，发挥区龙头企业带动作用，重点围绕双汇第三工业园、正大绿色循环经济产业园，带动形成一批特色农业产业。围绕“一村一品”精准发力，积极探索“企业＋村集体＋农户”发展模式，培育出了万金镇瓜果蔬菜、召陵镇西瓜甘薯、老窝镇辣椒、青年镇生态旅游等，实现村集体和农户双增收。三是织密织牢五级网格。以提升基层组织力为重点，建立“四长一员”网格化责任体系，吸纳党员中心户、乡贤能人、入党积极分子、志愿者5275人担任网格长、网格员，出台网格员激励机制，发放补贴180多万元，激发了网格员工作热情，缓解了基层人员短缺问题。四是广泛发动群众参与。加强议事协商，成立创建责任组和五个议事协商小组，每组明确3—5名党员和德高望重的“五老”人员为组员，定期开展巡查，发现矛盾问题及时监督处理。将“五星”工作成效与老人补贴挂钩，对全区67—79岁老人每人每星每季度奖补15元，每季度举行授牌暨奖补资金发放仪式，累计发放补贴420多万元，激发了群众参与创建的热情。

 

　　严奖惩 推动责任落实

 

　　一是以绩定酬。对每个村（社区）支部书记和其他“两委”干部分别预设每人每月500元、300元的创建考核绩效报酬，获评“五星”支部、“四星”支部的村“两委”干部全额发放创建考核绩效报酬，次年基本报酬分别上浮20%、10%；获评“三星”支部的村“两委”干部发放50%的创建考核绩效报酬。二是奖励经费。当年成功创建“五星”“四星”“三星”支部的村，对该村（社区）及其所在镇（街道）奖补2—10万元工作经费，对完成所有年度创建目标任务的镇（街道），按照常住人口每人10元标准奖补“五星”支部创建工作经费。三是鞭策后进。未完成年度创建目标的，采取确定不合格等次、取消年度评优评先资格、扣发创建考核绩效报酬等措施，倒逼村（社区）、镇（街道）、创建专班责任单位、分包干部等责任主体扛稳创建责任，推动工作落地落实。

 

　　通过“五星”支部创建，召陵区以党组织为核心整合各方资源力量，提升了基层治理水平。一是党的领导更加坚强。通过加强城乡基层党建工作，指导村（社区）党组织聚焦主责主业，强化“头雁”引领，配齐配强工作力量，强力整顿8个软弱涣散村党组织，154个无物业小区实现红色物业全覆盖，基层党组织在协调各方、组织动员群众等方面的作用得以充分发挥。二是社会治理更加有效。通过建立网格管理体系、成立议事协商小组、设置“两所一庭”（派出所、司法所、法庭）联合调处机制工作站等措施，初步形成“三治融合”的新格局。目前已有4059名党员加入协商组，10364名农村老人成为村务参与者、监督员，累计为群众解决难题2466个、办好事实事1800多件，排查化解矛盾纠纷918件。三是党群关系更加密切。通过发展特色产业促进农民增收、扎实推进农村人居环境整治、开展“三零”创建等，群众日子越过越红火，生活环境越来越安全有序，对党组织更加信任、对党的工作更加支持，感党恩、听党话、跟党走的思想行动自觉进一步增强。